一旦出现公共政策失灵的情况，政府部门的第一反应总是怪农民素质低。其实，每一项政策的出台，都是要解决一个现实存在的问题，要确保政策的有效，政策的制定者的首要任务是对影响问题解决的各种因素进行详细的调查和研究。如果说农民真的素质低，那么农民的低素质也是明摆着的事实，农民兄弟们并没有装出一副高素质的样子来欺骗决策者，政策因为农民的低素质而失灵，说明决策者没有把农民的素质考虑进去，只能证明决策者的无能。况且在殡葬改革的问题上，关键的症结并不是农民的素质，而是政策的缺陷。
对于农民来说，给父母送终是件大事，如何把死亡的亲人送走，至少有几个需要考虑的问题：一是方便，二是经济，三是死者的尊严，四是生者的荣誉。新的殡葬政策规定每一个县设一个火葬场，每火化一个人收费也就几百元钱，而且火葬场免费接尸，与土葬相比，连一个好棺材的钱也用不了，应该是方便而且经济的。但与死亡这件人生大事相比，还缺乏一些人性化的细节设计：如何给死者一个体面的葬礼？如何给亲朋乡亲一个表达哀思的机会？如何安放亲人的骨灰？一个县近百万人，按人生百年计算，每年一个县去世一万人，每天平均要烧近30个人，一个殡仪馆根本无法满足30个从容体面的跟死者告别的仪式。一个县辖区近百平方公里，边远乡村距殡仪馆有几十公里，亲朋乡亲也无法都到县殡仪馆参加葬礼。我们当地一直实行土葬，没有在家中供奉亡灵的风俗，死者的骨灰是一种禁忌，不能放在家中，但除此之外又没有别的可以安放亲人骨灰的场所，新政策的种种人性和风俗缺陷，都需要一个场所和仪式来弥补，唯一的办法，还是举行葬礼，入土为安，于是，政策的失灵，顺理成章，水到渠成。
怎样解决这个问题？还是要回到问题的最终指向：节省开支，节省土地。节省开支，厚养薄葬，符合道理，符合每个人的愿望，只是由于风俗习惯的压力，人们才不得不在亲人的丧事上讲究排场，大把花钱，如果政府加以适当引导，并佐以有效的制度设计，应该不难做到。避免坟墓占地，更简单，农民朋友早就想好了：深埋。既不占地，又符合中国人几千年来入土为安的传统。那么说并不是要否定火葬的科学性和必要性，只是说不可急于求成，更不可借助行政的粗暴力量，引起农民的反感甚至逆反心理。火葬的实行，是一个长远的和必然的趋势，应该借助教育和引导两种手段，比如增加火葬场和殡仪馆数量，提高服务质量，降低费用，免费提供骨灰存放场所，方便祭奠等等，使农民认识到火葬的种种好处，逐步地放弃土葬习俗，达到政策设计的目的。
社会生活是丰富多彩的，相比之下，政府部门的视野和智慧是有限的，每一项公共政策的制定都应该有群众的参与，才能使公共政策符合实际，成为有用的政策，达到预期的效果。
